党的十八大以来，习近平总书记对党的统一战线工作提出了许多新论述、新要求，进一步创新发展了党的统战理论，深化了统一战线的内涵。特别是多党合作理论方面，他对坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，支持民主党派更好履行参政党职能作了深刻的阐述，是新时期多党合作的行动指南。

正确认识我国政党制度的基本特征

习近平总书记强调要坚持中国共产党的领导，各民主党派要把坚持中国特色社会主义政治发展道路作为根本方向，提高参政议政、民主监督水平，提高政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力；强调各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，要支持党外人士发挥参政议政、民主监督作用。去年8月，习近平总书记作出重要批示，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，充分肯定党外人士提出要做坚持和发展中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者、捍卫者的思想认识，强调要进一步增强大家对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。坚持“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”是我国政党制度的显著特征，我国政党制度的前提是共产党领导，核心是团结合作，各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党；共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策，共同把我们国家的事情办好。这既避免了多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡，又避免了一党制、缺少监督导致的种种弊端。我国政党制度的巨大优势就在这里，同国外一党制和多党制的根本区别也在这里。上世纪90年代苏东剧变以来，在以美国为首的西方国家的压力下，中东、非洲许多国家不顾本国国情，盲目照搬西方多党制，一个国家的政党少则几十个，多则上百个，结果给中东、非洲带来的不是民主，而是灾难。前些年，我国领导人率团访问非洲时，执政党和在野党的领导人都称赞我国多党合作制度好。

准确把握衡量我国政党制度的标准

习近平总书记指出，中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作是建立在共同思想政治基础之上，今天这个共同思想政治基础就是中国特色社会主义。用什么标准来衡量我国的政党制度，是一个重大的理论和实践问题。近年来，社会上有一些人在我国政党制度问题上存在着一些模糊认识甚至是错误观点，认为我国也应实行西方式的多党竞争、轮流执政。产生这种错误观点的一个很重要原因，就是把西方国家的政党制度模式作为衡量我国政党制度的标准。历史经验告诉我们，衡量我国政党制度主要看“四条标准”：一是看能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步；二是看能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点与优势；三是看能否保持国家政局稳定和社会安定团结；四是看能否实现和维护最广大人民的根本利益。这四条标准为正确认识我国政党制度优越性提供了判断的基本依据，也为我们认识世界其他国家的政党制度提供了一把钥匙。我省多党合作有几个特点：一是具有光荣历史。福建有六个民主党派（即民革、民盟、民建、农工、致公、台盟）建于新中国成立之前或之初，早期中国同盟会中部总会代表33人，福建占9人；黄花岗七十二烈士，福建占20名；国民党临时行动委员会（农工党前身）总部就在福州三坊七巷的黄巷72号，其与国民党第十九路军发动反蒋抗日的“福建事变”发生在土地革命时期。二是八个民主党派齐全。目前，我省八个民主党派齐全，全省共有民主党派成员41191人。根据中央统战部有关文件精神认定的无党派人士2850名。三是侨台特色明显。福建各民主党派成员中“三胞”及侨台属占43%多。四是人才比例高。全省民主党派成员中，中高级职称占70%多。

明确参政议政、民主监督是民主党派的基本职能

习近平总书记指出，党外人士是中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者和捍卫者，要创造条件充分展示他们对中国特色社会主义道路、理论体系、制度的坚信和支持。参政议政、民主监督是民主党派的基本职能。省委省政府始终注意发挥我省民主党派参政议政作用。从2005年开始，省委统战部牵头八个民主党派和工商联，共同创办了“全面推进海峡西岸经济区?建言献策论坛”。各民主党派以论坛为纽带，紧紧围绕全面推进海峡西岸经济区建设的战略目标，充分发挥人才和智力优势，精心选题，深入调研，在一系列事关海西发展的重大问题上建言献策。论坛创办9年来，由省委统战部牵头组织运作到省各民主党派、工商联轮流承办，从单独的坐而论道到知情参政、对口联系交流，无论是形式、内容还是质量，都在不断创新、完善和提升，为省委省政府科学决策、民主决策提供了可以资政和参考的系列重要调研成果，先后有160多项调研成果被省委省政府采纳。

各民主党派的章程都明确写着“自觉接受中国共产党的领导”，中国共产党与民主党派之间既是领导与被领导、执政与参政的关系，又是团结合作、互相监督的关系。习近平总书记强调，中国共产党要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉；党外人士要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。我们党的各级领导干部要自觉主动地接受民主党派的监督，并鼓励民主党派作我们党的挚友、诤友，敢于讲心里话，敢于讲不同意见。民主党派的监督是民主监督，这是我国监督体系的一个重要组成部分。民主党派民主监督的形式主要是：在政治协商中提出意见；在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加；通过在政协大会发言和提出提案，在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。以特约人员工作为例，2009年7月，省委统战部与省检察院、教育厅、公安厅、监察厅、人事厅、审计厅、国税局、地税局、环保局9个省直部门联合出台了《关于进一步加强特约人员工作的意见》，进一步规范了特约人员基本条件、职责、权利和义务，明确了各有关方面的工作职责。目前，省级9个部门向省各民主党派、工商联、无党派人士聘请了158名特约人员，市县级有262个单位向各民主党派、工商联、无党派人士聘请了1685名特约人员。被聘任的特约人员在实践中都能运用自己的学识专长，积极开展参政议政、民主监督活动，较好地发挥了参谋、咨询、桥梁、纽带、监督等方面作用，对所聘部门和单位的工作提出了许多建设性意见，产生了良好的社会影响。我们要继续在有条件开展特约人员工作的单位（部门）聘用特约人员，扩大民主监督领域。

保持宽松稳定、团结和谐的多党合作政治氛围

习近平总书记指出，在长期的革命和建设中，中国共产党和各民主党派形成了“风雨同舟，患难与共”的密切关系。保持宽松稳定、团结和谐的政治环境是正确处理我们党同各民主党派之间差异或分歧的一个重要原则。按照这条原则，我们既不能因为民主党派成员中存在不同的意见和思想认识问题，就动摇甚至改变党对民主党派的团结合作；也不能因为民主党派成员中出现的错误政治观点属于个别现象，就放任自流，任其蔓延和发展。而是要采取求同存异、体谅包容的态度，耐心细致地做好教育、引导工作。要充分发挥党外人士作用，与他们团结共事。目前，省政府39个工作部门中有11个部门配备了12名党外领导干部（其中正职2名）。如何加强与党外代表人士的合作共事，这里面就包含了多党合作的问题。党的有关文件规定：党组（党委）对党外领导干部分管工作范围内的重要事项应事先听取并尊重党外干部的意见和建议，保证党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权，处理问题的决定权和人事任免的建议权。党组（党委）会议一般要邀请领导班子中的党外干部列席，有关文件要送他们阅知，重大问题、重要情况要与他们沟通，保证他们有职有权有责。党员领导干部要同领导班子中的党外领导干部建立良好的合作共事关系，互相学习，共同提高。党外领导干部要自觉服从党组（党委）领导，自觉执行党组（党委）的决策并切实履行岗位职责。

充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用

我国协商民主的制度化探索了半个多世纪，历经几十年实践经验的提炼、概括和总结，协商内容不断丰富，主体不断扩大，层面不断拓宽，制度化水平不断提升，呈现出广泛、多层、制度化的特点。习近平总书记提出，把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容。省委省政府高度重视协商民主建设，始终把协商民主作为科学民主决策的重要环节、公民有序政治参与的重要途径、促进社会和谐的重要力量。省委《关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》明确指出，发挥统一战线在协商民主中的重要作用。进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设。完善中国共产党同各民主党派的政治协商制度，认真听取各民主党派和无党派人士意见。省委根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会、通报会等进行协商。健全省委、省政府及其有关部门重要情况通报制度，健全民主党派省委直接向中共福建省委提出建议制度。

无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量

无党派人士的称谓大体经过社会贤达、无党派民主人士、无党派爱国人士、无党派人士的四个阶段。解放初期周恩来同志从性质上给无党派民主人士定义为“没有党派组织有党派性质的民主人士”。2005年中共中央颁发《关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确了无党派人士的地位作用、基本内涵、主要职责、选拔培养等一系列重大理论政策问题，从构成上定义为“没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。”有的人认为，除了中共党员、各民主党派成员和18岁以下未成年人以外，其余都是无党派人士，这种说法是不正确的。无党派人士是党外知识分子的优秀代表，是我省多党合作和政治协商制度的重要组成部分。我省各级党委统战部几年来共计确认无党派人士2850名，其中担任副厅级以上领导干部13人，高校校级领导16人，“两院”院士4人。我部重点联系约150人。我省无党派人士在我省经济社会发展和多党合作事业中也发挥了积极作用。